律师--陈宇娇

从2023年7月开始接触行政复议案件，到如今尽管只有不到一年的时间，但我代理的行政复议案件已有一百余件。对我而言，这是一段从迷茫到清晰、从浅薄到充实的宝贵经历，也让我对代理行政复议案件有了更深刻的理解和体会。

行政复议案件的重点，应当是行政复议机关审查行政行为的重点，且这些重点能够直接影响行政复议决定的作出。

2024年1月1日，新的《行政复议法》开始实施，其详细列出了行政复议机关决定维持、撤销或确认行政行为违法的情形。

根据相关规定，影响行政复议作出上述决定的因素主要有六个，即行政机关所作行政行为的事实是否清楚、证据是否充足、适用依据是否正确、程序是否合法、内容是否适当、是否存在超越或滥用职权情形。所以，律师代理行政复议案件的重点应放在以上六个方面，而这六个方面中的重点和难点是案件事实方面。因为法律是在事实确定的基础上适用的，通过行政行为认定的事实可以反推证据是否充足，即分析证据能否证实该行政行为，裁量也是在事实认定的基础上确定的。

因我代理的基本是被申请人行政机关一方，而行政机关对作出的行政行为负有举证责任，行政复议又坚持的是全面审查的原则，这就要求被申请人作出行政决定时要有充分的事实依据。故在代理行政复议案件时，作为一名初次办理该类案件的律师面临的第一大难题便是只懂法律而对具体业务不熟悉。而事实依据则集中体现为业务方面的证据。以预包装食品上张贴的标签是否合法为例，其争议的焦点就集中在食品包装上的标签是否符合标准，既涉及了《食品安全法》等基础法律法规，还包括了有关标签的国家标准或行业标准等。这要求在处理行政复议案件时，除了对《行政复议法》熟悉以外，还需对相关食品安全、食品标签标准等业务知识有所掌握。此外，行政机关作出的行政行为亦都有严格的程序性规定，特别是涉及当事人利益的行政行为，如行政处罚。因此，在代理行政复议案件时，除应熟悉《行政处罚法》《行政强制法》外，还应了解行政机关有关程序性规定的部门规章等其他法律法规，以此判断被申请人作出的行政行为是否合法。

代理行政复议案件除重点关注上述六个方面，也需考虑以下两点问题：一、是否属于行政复议受案范围，并非所有行政机关的行为均属于行政复议受案范围，比如信访答复、行政机关内部的人事处理等。二、是否超过行政复议申请期限，《行政复议法》第第二十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。但也要注意行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

法律的生命不在于逻辑，而在于经验。 以上是我在代理行政复议案件中，积累的小小经验，在此与大家分享。也期待自己在后续的案件代理中，积累更多的经验，不断提升自己的业务水平。

2024年5月8日