施工单位因自身债务纠纷，债权人向法院申请强制执行，从而导致法院向建设单位下达《协助执行通知书》，要求冻结、扣留或提取施工单位在建设单位的工程款。《协助执行通知书》的下达，不仅影响项目工程款的结算，更可能影响项目的正常施工。若工程款被协执，施工单位无法正常支付农民工工资，还有可能引发农民工上访、项目停工等。对此，若发生工程款被协助执行时，施工单位应积极采取补救措施。现就工程款被协助执行时的处理方法进行说明，供参考。

一、什么是协助执行

协助执行是指由人民法院通知有关单位或者个人协助执行发生法律效力的法律文书所确定内容的法律行为。协助执行通知书是指法院在执行过程中需有关单位或个人协助执行时，对协助执行的单位或个人发出的协助执行法律文书。

二、施工单位可采取的措施

施工单位应协助建设单位及时向执行法院提出执行异议，要求撤销协助执行通知书。协助执行通知书的送达对象是项目建设单位，因此施工单位在建设单位收到通知书后，应积极协助建设单位在法律规定的期限内（建议在15日内）向执行法院提出执行异议。主要异议理由如下:

1、双方合同尚未履行完毕，目前不存在到期债权。

到期工程款债权是指建设工程建设方（发包人）和承包人已就工程款进行决算（结算）或经审计，有确定的数额并已到债务履行期限的债权，但已经生效法律文书确定的债权除外。工程尚未竣工，工程款尚未决算，故施工单位在建设单位处不存在到期债权。

2、建设工程进度款及工人工资，执行法院不得冻结。

人民法院冻结的是施工单位在建设单位的工程款债权，因该工程

项目尚未完工，工程款债权尚未到期，对于工程建设过程中发生的工程进度款以及农民工工资，应准予建设单位根据工程进度要求及时支

付。待工程竣工结算后工程款债权到期时，如施工单位在建设单位仍

然享有相关工程款债权，人民法院再依法执行。

3、在执行阶段，人民法院下达提取、扣留工程款的《协助执行通知书》程序违法。

根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关法律法规的规定，在执行阶段中，《协助执行通知书》的送达对象应当是（1）银行、非银行金融机构、其他有储蓄业务的单位；（2）财产权利登记机关；（3）为被执行人发放收入的单位等。由此分析可知，协助执行的对象并非是被执行人的债务人，执行的标的也非被执行人的债务，而应为有关单位存有的被执行人的存款、确定的收入、享有所有权或担保物权的动产、不动产等。施工单位的工程款请求权实质上属于债权的请求权，人民法院要求建设单位承担的协助执行义务来源于法院对施工单位到期债权的执行。对于债权的执行，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第45条、47条作了明确规定，即到期债权执行的前提是被执行人不能清偿债务，同时必须依执行申请人或被执行人的申请，由人民法院发出履行到期债务的通知，对到期债权的执行，债务人可以在收到履行通知后的十五日内提出异议，异议一经提出，执行法院不得强制执行，也不能对异议进行审查，只能由债务人和债权人采取诉讼、仲裁等其他方式解决。因此，人民法院错误适用协助执行通知书，应予以撤销。

4、工程款债权有特殊性，冻结应付款项将严重影响工程进度及农民工工资发放，从维护社会稳定大局出发，该款项也不宜被冻结和执行。

当然，根据案件的不同阶段（或诉讼、诉前保全阶段或执行阶段）及协助执行通知书的具体内容，异议理由和法律依据略有不同，可根据实际情况进行调整。

三、相关法律法规

1、《江苏省高级人民法院执行异议及执行异议之诉案件审理指南（三）》（该文件非司法解释，供参考）

第28条：建设方（发包人）依照建设工程合同约定应当合理支付的建设工程进度款及工人工资，执行法院不得冻结。建设方（发包人）或被执行人以此为由提出执行异议，请求解除冻结或准予支付，经查属实的，应予以支持。

2、《中华人民共和国民事诉讼法》

第二百四十九条：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。

3、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》

第45条：被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知（以下简称履行通知）。履行通知必须直接送达第三人。履行通知应当包含下

第47条：第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查。

 律师：朱婵